Александр ЗАЕЦ. Актуальные вопросы развития законодательства Украины о свободе совести и вероисповедания |
![]() |
![]() |
![]() |
27.05.2011 14:05 |
Александр ЗАЕЦ – председатель правления Института религиозной свободы, Киев ![]() Одним из ключевых вопросов в сфере развития законодательства о свободе вероисповедания является вопрос Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Поэтому данному вопросу было уделено определенное внимание участниками встречи Президент Украины – ВСЦиРО. Краткий исторический экскурсНапомним, что Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» был принят парламентом в апреле 1991 года накануне получения Украиной государственной независимости. Последние существенные изменения были внесены в этот Закон в декабре 1993 года (некоторые изменения вносились в Закон и в дальнейшем, но они не носили существенного характера).Попытки в корне изменить Закон о свободе совести активизировались после вступления Украины в Совет Европы (1995) и принятия Конституции Украины (1996). Сначала Правительством был инициирован проект Концепции государственно-конфессиональных отношений в Украине, а затем на протяжении нескольких лет в парламенте лоббировался проект новой редакции указанного Закона. Апогей этого процесса пришелся на 2002-2003 годы, когда в Верховной Раде Украины рассматривался правительственный законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» (№ 1281). Не вдаваясь в суть этого законопроекта, отметим, что он был отклонен парламентом в ноябре 2003 года. С того времени, не считая отдельные законодательные инициативы, основные "баталии" по изменению этого Закона происходили за пределами Верховной Рады Украины (в правительстве, в Министерстве юстиции и в государственном органе по делам религий). Следует отметить, что совместная деятельность конфессий в 2002-2003 годах по защите религиозной свободы в контексте вышеупомянутого законопроекта стала одним из факторов образования в декабре 2003 года Совещания представителей христианских церквей Украины. Последующие попытки изменить Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» начались в 2006 году в связи с Указом Президента Украины № 39/2006 от 20.01.2006 года «О Плане мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы». Импульсом к появлению этого Указа стала Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) № 1466 (2005) «О выполнении обязанностей и обязательств Украины», которая была принята на основании Доклада Мониторингового комитета. Согласно данному Указу, Министерству юстиции Украины было поручено разработать и представить на рассмотрение правительства проект новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Рабочей группой при Минюсте (в составе которой участвовали представители конфессий, общественности и ученые) был подготовлен проект новой редакции этого Закона, который получил в целом положительное заключение экспертов Венецианской Комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ. Указанный законопроект в ноябре 2006 года был рассмотрен на заседании Всеукраинского Совета Церквей и религиозных организаций. По результатам обсуждения ВСЦиРО направил обращение к Президенту Украины В.Ющенко, в котором отметил, что “для достижения консенсуса считаем целесообразным продолжить консультации относительно доработки концепции государственно-конфессиональных отношений и новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»”. В связи с указанным Министерство юстиции Украины предложило Правительству предоставить возможность ВСЦиРО совместно с новообразованным Госкомнацрелигий продолжить консультации по законопроекту до появления консенсуса о принятии его окончательной редакции и только после этого вернуться к рассмотрению проекта Кабинетом Министров Украины. В 2008-2010 годах работа по доработке проекта новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» проводилась Госкомнацрелигий. Но законопроект не был передан в Правительство для последующего внесения на рассмотрение парламента в связи с тем, что ВСЦиРО и ряд конфессий высказали свои возражения относительно указанного законопроекта. Ситуация накануне встречи Президента Украины с ВСЦиРО9 декабря 2010 года Указом Президента Украины № 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» был ликвидирован Госкомнацрелигий и путем реорганизации создано Министерство культуры Украины, на которое были возложены функции по реализации государственной политики в религиозной сфере.12 января 2011 года Указом Президента Украины № 24/2011 «О Плане мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы», Министерству культуры Украины было поручено представить в установленном порядке в Кабинет Министров Украины для последующего внесения на рассмотрение парламента законопроект о внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» (новая редакция). 17 февраля 2011 года состоялась встреча Министра культуры Украины М. Кулиняка с членами Всеукраинского Совета Церквей и религиозных организаций, по результатам которой было принято решение об образовании рабочей группы в составе министерства по подготовке законопроектов в сфере свободы совести при участии представителей Секретариата ВСЦиРО. 16 марта и 8 апреля 2011 года состоялись заседания указанной рабочей группы, по результатам которых был выработан подход по совершенствованию законодательства о свободе вероисповедания. В общем он заключается в отсутствии острой необходимости принятия новой редакции Закона о свободе совести. Однако, по мнению рабочей группы, изменений требует отраслевое законодательство, регламентирующее деятельность религиозных организаций в отдельных сферах общественной жизни. 7 апреля 2011 года Президент Украины В.Янукович в Ежегодном Послании к Верховной Раде Украины предложил следующие инициативы со стороны государства в сфере обновления законодательства о свободе вероисповедания:
Встреча Президента Украины с Всеукраинским Советом ЦерквейНа встрече с Всеукраинским Советом Церквей и религиозных организаций 21 апреля 2011 года Президент Украины Виктор Янукович приветствовал активное участие представителей религиозных организаций в разработке законопроекта «О свободе совести и религиозных организациях» (новая редакция). Президент отметил, что после проработки этого законопроекта и его согласования общим консенсусом, он подпишет этот закон.В свою очередь ВСЦиРО в своем обращении к Президенту Украины В. Януковича подчеркнул, что в сфере усовершенствования законодательства о свободе вероисповедания необходимо:
Об обязанностях и обязательствах Украины перед Советом ЕвропыВ связи с актуализацией вопроса относительно изменения действующего Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» стоит напомнить о международных обязательствах Украины в области свободы вероисповедания.Украина присоединилась к Совету Европы в ноябре 1995 года. При вступлении в Совет Европы Украина согласилась выполнить обязательства согласно Заключения ПАСЕ № 190 (1995). В соответствии с подпунктом 11.xi. указанного Заключения Украина взяла на себя следующие обязательства в сфере свободы вероисповедания:
Стоит отметить, что обязательства Украины во время вступления в Совет Европы не содержат обязательности принятия именно новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». В частности, это не вытекает из требования о введении новой недискриминационной системы регистрации церквей и замечания Мониторингового комитета ПАСЕ по поводу того, что "достаточно прогрессивный закон на время его принятия сейчас требует значительных перемен". В контексте указанного целесообразно также обратить внимание на взятое Украины перед Советом Европы обязательство оказывать "содействие мирному разрешению существующих конфликтов между православными церквями при обеспечении независимости церкви в ее отношениях с государством". И, несмотря на то, что сейчас нет такого количества "горячих точек", как это было в 1990-х годах, конфликты между православными церквями (УПЦ (МП), УПЦ КП и УАПЦ) остаются. Поэтому нынешняя ситуация требует от органов власти Украины проведения взвешенной политики, в том числе в вопросе изменения законодательства о свободе совести и религиозных организациях, а также в оказании содействия в налаживании диалога между православными церквями Украины. Выводы
Статья опубликована в Сборнике научных статей по теме «Свобода религии и межрелигиозных диалог: глобальные измерения и локальные проявления» (Научный ежегодник «Религиозная свобода» № 16: Киев, 2011) и представлена автором во время выступления на одноименной международной научной конференции в Киеве 20 – 21 мая 2011 г. Институт религиозной свободы, г.Киев www.irs.in.ua |